各市、區(qū)物價局，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管局，本局各處室、單位：
現(xiàn)將《2018年全市價格工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。


蘇州市物價局
2018年3月28日


（此件公開發(fā)布）


2018年全市價格工作要點

2018年，全市價格工作要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力做好穩(wěn)控市場物價水平、深化價格機(jī)制改革、規(guī)范價格收費秩序、優(yōu)化價格公共服務(wù)等工作，為推動全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)價格總水平調(diào)控，保持市場物價基本穩(wěn)定。
（一）發(fā)揮價格調(diào)控工作機(jī)制作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定年度價格調(diào)控實施意見，明確年度價格調(diào)控目標(biāo)。落實責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)實行簽約制度，確保價格調(diào)控職責(zé)履行到位。加強(qiáng)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)與分析研判，努力形成保供穩(wěn)價安民的強(qiáng)大合力。健全市場價格的分析研判機(jī)制，加強(qiáng)重要商品價格的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。完善價格調(diào)節(jié)專項資金管理，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品平價商店監(jiān)管長效機(jī)制，實施農(nóng)貿(mào)市場價格管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控穩(wěn)定物價能力。
（二）落實重要商品生產(chǎn)儲備任務(wù)。抓好“米袋子”、“菜籃子”工作，努力穩(wěn)定本地糧食、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)貨源組織，建立農(nóng)產(chǎn)品域外生產(chǎn)供應(yīng)基地，實現(xiàn)多渠道、多主體供應(yīng)。完善流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接水平，縮減流通層級和成本。抓好儲備工作，確保糧油、豬肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備到位。
（三）保障困難群眾基本生活。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，定期通報居民消費價格變動情況，動態(tài)調(diào)整社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼，認(rèn)真落實社會救助、扶困助學(xué)、住房保障等政策要求，切實保障好困難群體的基本生活。
二、深化重點領(lǐng)域價格改革，著力破除體制機(jī)制障礙。
（四）實施農(nóng)產(chǎn)品價格改革。堅持市場定價原則，推進(jìn)糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，完善并落實稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，完善財政支持政策，加強(qiáng)市場調(diào)研和農(nóng)本調(diào)查，跟蹤評估政策影響。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需求，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場收費行為。
（五）推進(jìn)能源資源價格改革。深化非居民用天然氣價格市場化改革，全面放開車用氣銷售價格，適時放開非居民用氣銷售價格，科學(xué)核定配氣價格。在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)。探索與新能源汽車發(fā)展和市場需求相匹配的價格政策，研究制定峰谷分時不同時段充電服務(wù)價格政策。
（六）完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的價格政策。進(jìn)一步完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等行業(yè)差別化價格政策，跟蹤督促政策落實。指導(dǎo)各地建立完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化價格政策，促進(jìn)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。探索完善城市生活垃圾處理收費政策，加強(qiáng)危險廢物處置收費管理。
（七）深化醫(yī)藥價格改革。扎實推進(jìn)基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格改革，加快構(gòu)建有利于推進(jìn)分級診療制度的梯次價格體系，理順醫(yī)療服務(wù)價格比價關(guān)系，促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升。建立規(guī)范有序的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)收費模式，促進(jìn)家庭醫(yī)療簽約服務(wù)收費工作開展。調(diào)整完善兒童專科醫(yī)療服務(wù)價格政策，解決部分突出的醫(yī)療服務(wù)價格矛盾。以積極的價格政策支持名醫(yī)工作室等創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)項目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合理流動。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，完善改進(jìn)低價藥品價格政策，適時開展藥品價格備案。
（八）健全交通運(yùn)輸價格機(jī)制。進(jìn)一步放開交通運(yùn)輸領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，完善綜合交通運(yùn)輸價格形成機(jī)制。對汽車客運(yùn)行業(yè)實行更加靈活的價格政策，提高客運(yùn)企業(yè)市場競爭力。調(diào)整巡游出租車運(yùn)價管理方式、運(yùn)價結(jié)構(gòu)和運(yùn)價水平，探索實行政府指導(dǎo)價管理，合理確定基準(zhǔn)運(yùn)價和浮動幅度。完善差別化停車收費政策，建立有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源科學(xué)利用的機(jī)動車停放收費管理制度。
（九）加大服務(wù)價格改革力度。全面貫徹民辦教育收費分類改革要求，對實行政府指導(dǎo)價管理的民辦學(xué)校，科學(xué)制定、合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。完善公辦幼兒園收費政策，緩解突出價格矛盾。開展殯葬服務(wù)收費情況調(diào)研，指導(dǎo)各地合理制定殯葬基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)殯葬延伸服務(wù)收費監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費信息監(jiān)測制度，推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全收費管理、收費公示、成本核算和調(diào)價告知制度。健全商業(yè)銀行服務(wù)價格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格行為。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，促進(jìn)政府和社會資本合作，滿足多元化旅游消費需求。完善商品住房價格備案制度，嚴(yán)格落實商品房銷售“一價清”和明碼標(biāo)價制度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。開展普通住宅前期物業(yè)公共服務(wù)分類分項分級政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及保障性住房、房改房、老舊住宅小區(qū)前期物業(yè)管理服務(wù)收費情況調(diào)研，逐步完善物業(yè)服務(wù)收費管理制度。
三、大力推進(jìn)清費降本減負(fù)，努力營造良好價費環(huán)境。
（十）降低用能成本。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，通過清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價、強(qiáng)化成本監(jiān)審、進(jìn)一步提高兩部制電價靈活性等綜合措施，大力推動降低一般工商業(yè)電價，降低企業(yè)用電成本。
（十一）規(guī)范壟斷行業(yè)收費。清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費，取消違規(guī)不合理收費，推動降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。具備競爭條件的收費項目，一律放開由市場調(diào)節(jié)。保留政府定價管理的，納入收費目錄清單，統(tǒng)一向社會公示，接受社會監(jiān)督。沒有提供實質(zhì)性服務(wù)的，一律不得收費。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁利用優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費或只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)。
（十二）清理物流環(huán)節(jié)收費。優(yōu)化車輛通行收費政策，嚴(yán)格執(zhí)行中歐班列通行優(yōu)惠、貨車通行費優(yōu)惠和鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。清理涉及水運(yùn)的各類收費，延長交通船閘過閘費、水利船閘過閘費優(yōu)惠政策執(zhí)行期限。清理口岸收費，規(guī)范收費項目，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。梳理物流領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會收費，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不按政策標(biāo)準(zhǔn)收費。
（十三）治理行政許可中介服務(wù)收費。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量管控，著力破除中介服務(wù)壟斷。加強(qiáng)行政許可中介服務(wù)收費監(jiān)管， 嚴(yán)格落實行政許可中介服務(wù)收費事項清單制度，依法嚴(yán)肅查處利用行政職能強(qiáng)制收費、憑借壟斷地位強(qiáng)制收費、通過第三方變相強(qiáng)制收費等行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費行為。
（十四）完善收費監(jiān)管制度。落實國家和省收費減免優(yōu)惠政策，清理各種不合理收費，構(gòu)建有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的收費政策支撐體系。全面清理行政事業(yè)性收費和政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)性收費，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，或通過第三方強(qiáng)制收取。全面建立收費目錄清單和公示制度，編制清費降本減負(fù)政策文件清單、收費減免或優(yōu)惠政策項目清單，實行動態(tài)管理并向社會發(fā)布。實行政府定價收費年度報告制度，運(yùn)用信息化手段實時監(jiān)控收費變動情況。
四、加大市場價格監(jiān)管力度，維護(hù)公平競爭市場秩序。
（十五）推進(jìn)公平競爭審查。強(qiáng)化公平競爭審查聯(lián)席會議工作機(jī)制，探索建立考核通報制度，組織開展專項督查，促進(jìn)公平競爭審查制度落地見效。嚴(yán)格審查增量政策，有序清理存量政策，積極穩(wěn)妥清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加大公平競爭審查培訓(xùn)力度，推動各地建立健全公平競爭審查制度。
（十六）整治價格違法行為。開展涉企、涉民和重點領(lǐng)域價格和收費專項檢查，規(guī)范涉企收費、教育收費、醫(yī)療服務(wù)價格、景區(qū)門票、鐵路運(yùn)輸、城市供水供氣供暖及電信領(lǐng)域的價費行為，切實維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法價格權(quán)益。密切關(guān)注藥品、商品房、電信、停車收費等社會反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，切實維護(hù)市場價格秩序。加強(qiáng)元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重點時段市場價格監(jiān)管，組織開展市場巡查，開展相對封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)價格專項檢查。加強(qiáng)行業(yè)價格行為規(guī)范建設(shè)，健全市場價格行為規(guī)則。
（十七）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分利用全國12358價格監(jiān)管平臺，加強(qiáng)市場價格秩序監(jiān)控和價格違法行為預(yù)警分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢性問題，提高價格監(jiān)管的針對性和前瞻性。積極推動社會價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社會綜合治理網(wǎng)格管理體系的深度融合，擴(kuò)大價格社會監(jiān)督參與度，將民生價格問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。
五、開展基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，有效提升價格服務(wù)水平。
（十八）切實加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審服務(wù)。加大信息化平臺推廣應(yīng)用力度，提升農(nóng)本調(diào)查科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)成本監(jiān)審工作，扎實開展供水、供氣、供熱、醫(yī)療、教育、交通等重點領(lǐng)域成本監(jiān)審。鼓勵各地引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與成本審核，提升成本監(jiān)審工作效率和水平。做好價格放開的重要商品和服務(wù)、政府購買服務(wù)等成本調(diào)查監(jiān)審工作。
（十九）著力優(yōu)化價格信息服務(wù)。提高價格監(jiān)測規(guī)范化建設(shè)水平，適時調(diào)整更新價格監(jiān)測品種，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管理，及時、準(zhǔn)確掌握市場價格行情。加大價格信息發(fā)布力度，綜合運(yùn)用各種渠道平臺，及時靈活地反映價格波動和變化情況，為企業(yè)生產(chǎn)、居民消費、社會公眾提供高效便捷的價格信息服務(wù)。
（二十）扎實推進(jìn)價格認(rèn)定服務(wù)。全面做好涉案、涉紀(jì)、涉稅、涉政府事務(wù)等各類價格認(rèn)定工作。順應(yīng)監(jiān)察體制改革、司法責(zé)任制改革新要求，切實做好價格認(rèn)定程序銜接、價格認(rèn)定結(jié)論運(yùn)用等配套工作。深入貫徹落實《江蘇省價格爭議調(diào)解處理辦法》，加快建立制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議調(diào)解工作體系，推動價格爭議調(diào)解融入社會大調(diào)解體系，切實發(fā)揮價格爭議調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的積極作用。